Untuk tujuan representatif. | Kredit Foto: Getty Images
Cerita sejauh ini: Komisi Keuangan (FC) ke-16 telah memulai pekerjaannya, yang dibentuk berdasarkan Pasal 280 Konstitusi India, terutama berfokus pada pelimpahan dana konsolidasi. Sejak amandemen konstitusi ke-73 dan ke-74, badan-badan lokal telah memperoleh pengakuan signifikan dalam sistem federal. Amandemen ini memperkenalkan sub-klausul 280(3)(bb) dan (c), yang mengamanatkan FC untuk merekomendasikan langkah-langkah guna menambah dana konsolidasi Negara untuk mendukung panchayat dan kotamadya.
Bagaimana dengan kota?
Komisi Nasional Urbanisasi pada pertengahan tahun 80-an menggambarkan kota sebagai “mesin pertumbuhan.” Meskipun pandangan ini agak sempit, kenyataannya adalah bahwa kota menyumbang sekitar 66% dari PDB India dan sekitar 90% dari total pendapatan pemerintah. Dengan demikian, kota merupakan zona spasial yang penting bagi keseluruhan pembangunan negara. Akan tetapi, skala ekonomi kita tidak cukup untuk memenuhi kebutuhan yang meningkat. Bank Dunia memperkirakan bahwa $840 miliar dibutuhkan untuk infrastruktur perkotaan dasar dalam dekade berikutnya.
Meskipun ada upaya dari lima komisi sejak Komisi Keuangan ke-11, pelimpahan keuangan ke kota-kota tetap tidak memadai. Kesehatan fiskal kotamadya buruk, yang memengaruhi produktivitas kota dan kualitas hidup. Urbanisasi yang cepat tanpa tindakan fiskal yang tepat memiliki efek buruk pada pembangunan. Transfer antarpemerintah (IGT) ke Badan Lokal Perkotaan (ULB) di India sekitar 0,5% dari PDB, jauh lebih rendah daripada 2-5% yang umum di negara-negara berkembang lainnya. Misalnya, Afrika Selatan mengalokasikan 2,6%, Meksiko 1,6%, Filipina 2,5%, dan Brasil 5,1% dari PDB mereka ke kota-kota mereka. Meskipun IGT menghasilkan sekitar 40% dari total pendapatan ULB, masalah tetap ada mengenai prediktabilitasnya, alokasi untuk kelompok rentan, dan ekuitas horizontal. IGT sangat penting bagi ULB, mengingat kondisi keuangan mereka dan kebutuhan akan dukungan yang stabil sampai pendapatan mereka sendiri membaik.
Bagaimana dengan sistem perpajakan?
Pengenalan Pajak Barang dan Jasa (GST) telah mengurangi pendapatan pajak ULB (tidak termasuk pajak properti) dari sekitar 23% pada tahun 2012-13 menjadi sekitar 9% pada tahun 2017-18. IGT dari Negara Bagian ke ULB sangat rendah, dengan Komisi Keuangan Negara Bagian hanya merekomendasikan sekitar 7% dari pendapatan Negara Bagian sendiri pada tahun 2018-19. Meningkatkan kuantum IGT sebagai persentase dari PDB diperlukan. Meskipun amandemen konstitusi ke-74 bertujuan untuk memperkuat ULB secara finansial, kemajuan selama tiga dekade masih belum maksimal.
Komisi Keuangan ke-13 mengamati bahwa “lembaga dan badan paralel mengebiri pemerintah daerah baik secara finansial maupun operasional.” Pemerintah daerah membutuhkan dukungan dari pemerintah pusat dan negara bagian melalui dana, fungsionaris, dan bantuan teknis. Namun, pertumbuhan lembaga paralel telah mendistorsi peran pemerintah daerah. Program seperti Skema Pengembangan Wilayah Lokal Anggota Parlemen dan Skema Pengembangan Wilayah Lokal Anggota Majelis Legislatif memperburuk masalah ini, mendistorsi struktur federal.
Seberapa penting Sensus?
Dengan tidak adanya Sensus 2021, mengandalkan data 2011 tidak memadai untuk devolusi fiskal berbasis bukti. India memiliki sekitar 4.000 kota menurut undang-undang dan jumlah kota Sensus yang sama, dengan perkiraan 23.000 desa, yang semuanya secara efektif merupakan wilayah perkotaan. Angka-angka ini harus dicatat oleh FC ke-16, termasuk migrasi signifikan ke kota-kota Tingkat-2 dan 3.
Oleh karena itu, sembilan prinsip panduan FC ke-15 perlu ditinjau ulang. Tidak semuanya, tetapi rujukan pada peningkatan pengumpulan pajak properti yang sejalan dengan GST Negara; pemeliharaan akun; alokasi sumber daya untuk mengurangi polusi; fokus pada perawatan kesehatan primer, pengelolaan limbah padat, air minum, dll., perlu mendapat perhatian. FC ke-16 harus mempertimbangkan dinamika urbanisasi India dan memastikan IGT ke daerah perkotaan setidaknya berlipat ganda. Laporan McKinsey Global Institute memperingatkan bahwa jika India terus berinvestasi dalam infrastruktur perkotaan pada tingkat saat ini, infrastruktur perkotaan akan gagal, yang menyebabkan masalah pasokan air dan limbah yang tidak diolah.
Penulis adalah mantan Wakil Walikota Shimla dan Anggota Komisi Perkotaan Kerala.
