Penjelasan: Argumen untuk mencabut regulasi pupuk non-subsidi

Pemerintah Pusat pun kemungkinan tidak akan mengizinkan perusahaan untuk secara bebas menetapkan MRP diamonium fosfat (DAP), kalium muriat (MOP), dan pupuk non-urea lainnya — termasuk kompleks yang mengandung berbagai proporsi nitrogen (N), fosfor (P), kalium (K), dan sulfur (S) — yang tercakup dalam NBS.

Pupuk NBS secara teknis tidak lagi dikontrol: produsen atau importir hanya menerima subsidi per ton yang dikaitkan dengan kandungan N, P, K, dan S masing-masing. Namun, dalam dua tahun terakhir, pupuk ini pun telah dikendalikan harganya secara informal. Berlaku mulai April 2023, departemen pupuk telah menetapkan margin keuntungan maksimum di atas biaya untuk menentukan “kewajaran” MRP mereka. Perusahaan yang mengenakan biaya lebih tinggi tidak akan dibayar subsidi apa pun oleh Pemerintah Pusat berdasarkan NBS.

MRP “wajar” yang ditetapkan secara informal sekarang adalah Rs 27.000 per ton untuk DAP, Rs 30.000-31.000 untuk MOP, dan Rs 11.000 untuk superfosfat tunggal (SSP). MRP tersebut adalah Rs 24.000 untuk 20:20:0:13, dan Rs 29.400 untuk pupuk kompleks NPKS 10:26:26:0 dan 12:32:16:0.

Deregulasi pupuk non-subsidi

Tabel ini menunjukkan penjualan seluruh produk pupuk di India yang mendapat subsidi dari Pemerintah Pusat, baik dengan MRP terkendali (urea) maupun harga “bebas kendali” berdasarkan NBS.

Saat ini ada sekitar 29 pupuk bersubsidi, tetapi hampir 94% dari total penjualan pada tahun 2022-23 dan 2023-24 (April-Maret) hanya terdiri dari tujuh produk: Urea, DAP, SSP, 20:20:0:13, MOP, 10:26:26:0 dan 12:32:16:0.

Terlepas dari situasi politik baru, tidak ada banyak tekanan fiskal pada pemerintah untuk secara langsung menaikkan atau mengizinkan kenaikan MRP pupuk ini. Pengeluaran subsidi pupuk Pemerintah Pusat untuk tahun 2024-25 dianggarkan sebesar Rs 163.999,80 crore, turun dari Rs 189.487,44 crore pada tahun 2023-24, dan Rs 251.339,36 crore pada tahun 2022-23.

Harga urea impor, DAP, dan MOP juga turun menjadi sekitar $350, $560, dan $319 per ton, dari harga tertingginya baru-baru ini sebesar $900-1.000 (November-Januari 2021-22), $950-960 (Juli 2022), dan $590 (hingga Maret 2023). Bahkan harga bahan baku utama, asam fosfat dan amonia, turun menjadi $950 dan $400 per ton, dari harga tertingginya sebesar $1.715 (Juli-September 2022) dan $1.575 (April 2022) setelah invasi Rusia ke Ukraina.

Reformasi apa saja yang mungkin dilakukan dalam skenario ini? Salah satu solusi yang mudah adalah mencabut regulasi semua pupuk yang tidak disubsidi.

Menurut laporan Bank Dunia bertajuk 'Enabling the Business of Agriculture 2019', pendaftaran produk pupuk baru memerlukan waktu rata-rata 804 hari di India. Angka ini lebih tinggi dibandingkan dengan 570 hari di Rusia, 528 hari di Brasil, 356 hari di Pakistan, 270 hari di Tiongkok, 225 hari di Kanada, 210 hari di Argentina, 100 hari di Thailand, 90 hari di AS, 30 hari di Jepang, dan nol hari di negara-negara Uni Eropa.

Waktu yang dibutuhkan sangat lama — mulai dari pengajuan permohonan dan uji lapangan di beberapa lokasi untuk satu atau lebih musim tanam, hingga pemberitahuan akhir berdasarkan Perintah Pengawasan Pupuk sebagai produk yang sesuai untuk digunakan oleh petani dan persetujuan di tingkat negara bagian — menghambat pengenalan produk nutrisi baru ke negara ini.

“Pemerintah harus memberikan pendaftaran otomatis untuk setiap produk baru yang memenuhi dua persyaratan — kandungan minimum nutrisi tanaman total, dan batas maksimum logam berat dan kontaminan lainnya. Ini, bersama dengan klaim label wajib [open for testing by enforcement agencies]adalah apa yang diikuti oleh sebagian besar negara maju. Mereka tidak memiliki persyaratan uji agronomi atau bio-efikasi,” kata Sanjiv Kanwar, direktur pelaksana, Yara Fertilisers India Pvt. Ltd.

Preseden dalam pupuk yang larut dalam air

Prosedur registrasi otomatis ini, dengan syarat produk memenuhi parameter kualitas dasar dan pelabelan yang benar, sudah diterapkan pada pupuk yang larut dalam air (WSF).

Pemerintah Narendra Modi, pada bulan Oktober 2015, mengeluarkan “spesifikasi umum” untuk komersialisasi pupuk ini, yang karena 100% larut dalam air, dapat diaplikasikan ke tanaman melalui irigasi tetes atau penyemprotan langsung ke daun tanaman, alih-alih aplikasi lapangan normal ke dalam tanah.

Spesifikasi tersebut mengharuskan WSF memiliki kandungan nutrisi total minimal 30% — 25% primer (NPK), dan sisanya sekunder (S, kalsium, magnesium) dan mikro (seng, boron, mangan, besi, tembaga, molibdenum) — dan batas maksimum yang ditentukan untuk kontaminan (timbal, kadmium, arsenik, total klorida, dan natrium). Perusahaan dapat memasarkan WSF apa pun yang memenuhi spesifikasi ini (dengan pelabelan yang jelas pada kantong/wadah) setelah 30 hari memberi tahu otoritas pemerintah terkait tentang “rincian produk dan niat mereka untuk menjual”.

“Model WSF dapat diperluas ke semua pupuk yang tidak disubsidi pemerintah. Dengan demikian, para petani kami akan memperoleh akses ke produk inovatif terbaru yang dapat diperoleh rekan-rekan mereka di Eropa atau AS, tanpa harus menunggu lama,” kata Kanwar, yang perusahaannya merupakan anak perusahaan India dari perusahaan nutrisi tanaman pangan Norwegia yang bernilai $15,5 miliar, Yara International.

Sejak dikeluarkannya perintah 24 Oktober 2015, lebih dari 100 produk WSF telah diluncurkan oleh perusahaan-perusahaan seperti Deepak Fertilisers and Petrochemicals Corporation, Coromandel International, Yara, ICL (sebelumnya Israel Chemicals Ltd), Zuari FarmHub, dan Indian Farmers Fertiliser Cooperative.

Yara sendiri memasarkan 7 produk WSF dengan berbagai kombinasi NP/NPK di bawah merek YaraRega dan YaraTera Deltaspray. Produk-produk ini ditujukan untuk tanaman bernilai tinggi seperti anggur, delima, pepaya, jahe, kunyit, capsicum, tomat, bawang, mentimun, labu, kapas, dan tebu, yang diaplikasikan melalui sistem irigasi tetes (fertigasi) dan untuk memenuhi kebutuhan nutrisi yang spesifik untuk setiap tahap pertumbuhan.

Nutrisi bernilai tinggi

“Penyerapan nutrisi oleh tanaman lebih tinggi ketika diberikan melalui WSF dibandingkan dengan pupuk yang diberikan secara massal di lapangan,” kata N Suresh Krishnan, ketua Asosiasi Pupuk India, kepada The Indian Express.

Pupuk kompleks normal diperoleh melalui reaksi kimia amonia (untuk N), asam fosfat (P) dan MOP (K). Dalam pupuk organik cair, sumber bahannya adalah kalium sulfat atau kalium nitrat (untuk K) dan mono-amonium fosfat (N dan P). Pupuk ini sepenuhnya larut dalam air tetapi juga lebih mahal.

Tidak mengherankan, MRP pupuk NPK 19:19:19 reguler adalah sekitar Rs 31.000/ton, sedangkan untuk WSF 19:19:19 adalah Rs 125.000. Namun, penyerapan nutrisi yang tersedia oleh tanaman hanya 30-35% dari pupuk yang diaplikasikan di lapangan, dibandingkan dengan 60-70% dari WSF.

Efisiensi penggunaan hara bahkan lebih tinggi, yakni 80-90%, untuk pupuk cair seperti urea amonium nitrat. Pupuk ini tersedia dalam bentuk larutan terlarut yang hanya memerlukan pengenceran lebih lanjut, tidak seperti pupuk cair yang sebagian besar diperoleh petani dalam bentuk kristal dalam karung seberat 25 kg, dan harus dicampur dengan air dalam tangki fertigasi.

Saat ini ada usulan untuk mencabut regulasi pupuk cair seperti yang diterapkan pada WSF, dengan kandungan minimal 15% total unsur hara primer dan batasan kontaminan logam berat yang sama.

Industri ini jelas-jelas mengusulkan deregulasi pupuk non-subsidi sebagai langkah pertama sebelum pencabutan kontrol pupuk urea dan NBS — kapan pun hal itu secara politis memungkinkan.