Pada bulan Maret, Amerika Serikat menjatuhkan sanksi baru terhadap 11 warga Zimbabwe, termasuk Presiden Emmerson Mnangagwa dan istrinya, serta pejabat lainnya, menyusul tuduhan korupsi dan pelanggaran hak asasi manusia. Pemerintah juga menjatuhkan sanksi terhadap tiga perusahaan – juga karena dugaan korupsi, pelanggaran hak asasi manusia, dan kecurangan pemilu.
Sebuah pernyataan dari kantor Mnangagwa menggambarkan tuduhan tersebut sebagai “pencemaran nama baik”. Ia menambahkan bahwa hal tersebut merupakan “fitnah yang tidak beralasan” terhadap para pemimpin dan rakyat Zimbabwe.
Langkah ini dilakukan setelah peninjauan kembali sanksi AS yang berlaku sejak tahun 2003. Mulai saat ini, sanksi terhadap Zimbabwe akan berlaku bagi individu dan bisnis yang terdaftar di bawah Global Magnitsky Act tahun 2016. Undang-undang ini memberi wewenang kepada pemerintah AS untuk memberikan sanksi kepada pejabat pemerintah asing. di seluruh dunia atas dugaan pelanggaran hak asasi manusia, membekukan aset mereka, dan melarang mereka memasuki AS untuk urusan tidak resmi.
Dengan beralih ke Undang-Undang Magnitsky untuk mencakup sanksi di Zimbabwe, AS mengatakan bahwa lebih sedikit individu dan dunia usaha yang akan menerima sanksi dibandingkan saat ini. “Perubahan yang kami lakukan hari ini dimaksudkan untuk memperjelas apa yang selama ini benar: sanksi kami tidak dimaksudkan untuk menargetkan rakyat Zimbabwe,” kata Wakil Menteri Keuangan Wally Adeyemo.
Rutendo Matinyarare, seorang pendukung vokal pemerintah yang memimpin Gerakan Anti-Sanksi Zimbabwe, menyambut baik perubahan rezim sanksi tersebut. “Sanksi sebenarnya sudah hilang sekarang, jadi tidak ada alasan lagi. Ayo bangun negara sekarang,” cuitnya di X, yang sebelumnya bernama Twitter.
𝐍𝐎 𝐄𝐗𝐂𝐔𝐒𝐄𝐒. 𝐋𝐄𝐓'𝐒 𝐍𝐎𝐖 𝐁𝐔𝐈𝐋𝐃.
Sanksi sebenarnya sudah hilang sekarang, jadi tidak ada alasan lagi. Mari kita bangun negara ini sekarang.
Sanksi terhadap Presiden, Wakil Presiden, Ibu Negara, Menteri Pertahanan dan para pebisnis kita yang luar biasa harus diperjuangkan melalui pemikiran hukum yang terbaik… pic.twitter.com/BQAysQlRdc
— Rutendo Matinyarare (@matinyarare) 8 Maret 2024
Mengapa AS menjatuhkan sanksi terhadap Zimbabwe?
Amerika mengatakan tujuan mereka adalah untuk mendorong demokrasi dan akuntabilitas serta mengatasi pelanggaran hak asasi manusia di Zimbabwe.
“Kami terus mendesak Pemerintah Zimbabwe untuk bergerak menuju pemerintahan yang lebih terbuka dan demokratis, termasuk memberantas korupsi dan melindungi hak asasi manusia, sehingga semua warga Zimbabwe bisa sejahtera,” kata David Gainer, penjabat wakil asisten menteri luar negeri AS.
AS juga merupakan pemberi bantuan kemanusiaan terbesar ke Zimbabwe, memberikan lebih dari $3,5 miliar bantuan sejak kemerdekaan negara tersebut dari pemerintahan kolonial Inggris pada tahun 1980 hingga 2020.
Apakah sanksi merugikan perekonomian Zimbabwe?
Tahun lalu, Wakil Presiden Zimbabwe Constantino Chiwenga mengatakan negaranya telah kehilangan lebih dari $150 miliar karena sanksi yang dijatuhkan oleh Uni Eropa dan Amerika Serikat.
Alena Douhan, Pelapor Khusus PBB untuk tindakan pemaksaan sepihak, yang mengunjungi negara tersebut pada tahun 2021, mengatakan bahwa sanksi tersebut “…telah memperburuk tantangan sosial dan ekonomi yang sudah ada sebelumnya dengan konsekuensi yang menghancurkan bagi masyarakat Zimbabwe, terutama mereka yang hidup dalam kemiskinan, perempuan, anak-anak. , lanjut usia, penyandang disabilitas serta kelompok marginal dan kelompok rentan lainnya”.
Laporan Institute of Security Studies Africa (ISS) tahun 2022 menemukan bahwa investor cenderung menghindari Zimbabwe karena “premi risiko tinggi” yang dibebankan pada negara tersebut akibat sanksi AS yang ditargetkan.
Beberapa bank internasional juga telah memutuskan hubungan dengan bank-bank Zimbabwe karena Kantor Pengawasan Aset Luar Negeri AS (OFAC) memberikan sanksi kepada perusahaan atau individu AS yang melakukan bisnis dengan individu, entitas, atau negara yang terkena sanksi.
Apakah sanksi satu-satunya hal yang menghambat perekonomian?
Ekonom Zimbabwe Gift Mugano mengatakan bahwa korupsi, bahkan lebih dari sekedar sanksi, menghambat Zimbabwe. “Zimbabwe dapat melemahkan kemungkinan dampak sanksi, namun korupsi adalah masalah utamanya,” katanya kepada Al Jazeera.
Dia menambahkan bahwa AS dan negara lain tidak pernah menjatuhkan sanksi perdagangan terhadap Zimbabwe. “Kita bisa berdagang dengan siapa pun, termasuk Amerika dan Eropa; tindakan tersebut bersifat finansial dan tidak mempengaruhi perdagangan.”
Eddie Cross, seorang ekonom yang menjadi penasihat pemerintah dan telah menulis biografi Presiden Mnangagwa, menunjuk pada angka-angka Transparency International yang menunjukkan bahwa korupsi telah merugikan Zimbabwe sebesar $100 miliar sejak kemerdekaan. “Jumlahnya lebih dari $2,5 miliar per tahun, namun menggabungkan keduanya [corruption and sanctions] sangat besar.”
Namun, AS masih menerapkan Undang-Undang Demokrasi dan Pemulihan Ekonomi Zimbabwe (ZIDERA), yang disahkan Kongres pada tahun 2001. Meskipun AS mengatakan ini bukan serangkaian sanksi, ZIDERA mencegah Zimbabwe mengakses pinjaman dan investasi dari lembaga keuangan internasional, seperti seperti IMF dan Bank Dunia, yang menurut para ahli menghambat kemampuannya untuk berkembang secara ekonomi. Beberapa lembaga telah berhenti memberikan pinjaman ke Zimbabwe sebelum ZIDERA karena catatan buruknya dalam memberikan pinjaman.
Cross mengatakan para ahli memperkirakan bahwa bank kehilangan sekitar $1 miliar per tahun karena biaya bank yang lebih tinggi karena ZIDERA. “ZIDERA telah berdiri selama 23 tahun, dan satu miliar dolar per tahun dapat dengan mudah melunasi utang negara kita.” Dia menambahkan bahwa biaya tambahan timbul ketika bank lokal melalui bank selain bank koresponden biasa, yang terkadang menolak untuk bertransaksi langsung dengan bank Zimbabwe karena takut akan sanksi dari pemerintah AS.
Persyaratan yang harus dipenuhi Zimbabwe untuk pencabutan ZIDERA adalah pemulihan supremasi hukum, penyelenggaraan pemilu yang bebas dan adil, komitmen terhadap reformasi tanah yang adil, legal dan transparan – termasuk kompensasi bagi mantan petani yang kehilangan lahan mereka. lahan untuk program reformasi pertanahan – dan militer serta polisi menarik diri dari politik dan pemerintahan.
Apakah sanksi berhasil?
Cross berpendapat bahwa sanksi tidak memberantas korupsi. Ia mempertanyakan mengapa AS tidak memberikan sanksi kepada negara-negara seperti Tiongkok, yang menurutnya tidak demokratis. “Mereka memberi Tiongkok akses bebas ke pasar keuangan internasional, teknologi Barat, dan pasar internasional, dan mereka mengizinkan Tiongkok meminjam sejumlah besar uang dengan suku bunga sangat rendah yang digunakan untuk mengembangkan infrastruktur dan perekonomian mereka.”
Selain itu, laporan Institute of Security Studies Africa (ISS) pada tahun 2022 menyimpulkan bahwa sebagian besar sanksi telah gagal meningkatkan perilaku demokratis di kalangan elit penguasa di Zimbabwe.. Pelanggaran hak asasi manusia masih terjadi dan kebebasan politik masih sangat dibatasi.
Amnesty International secara berkala menyoroti ancaman terhadap kebebasan berekspresi, penangkapan jurnalis dan pelecehan terhadap anggota kepolisian oposisi dan anggota partai berkuasa ZANU-PF.
Selain itu, penyelidikan Al Jazeera tahun lalu menemukan bahwa pemerintah Zimbabwe menggunakan geng penyelundup untuk menjual emas senilai ratusan juta dolar, sehingga membantu mengurangi dampak sanksi. Emas adalah ekspor terbesar negara ini.
Siapa lagi yang menjatuhkan sanksi terhadap Zimbabwe?
Inggris dan Uni Eropa juga menjatuhkan sanksi serupa terhadap Zimbabwe dengan alasan yang sama seperti AS. Mereka telah mengurangi langkah-langkah tersebut selama bertahun-tahun.
Namun, hingga bulan Februari, embargo terhadap penjualan senjata dan peralatan yang mungkin digunakan pemerintah untuk melakukan penindasan internal masih berlaku. UE dan Inggris juga masih membekukan aset yang dimiliki produsen senjata milik negara, Zimbabwe Defense Industries.
Apa pendapat warga Zimbabwe mengenai sanksi tersebut?
Anggota Aliansi Luas Melawan Sanksi telah berkemah di luar Kedutaan Besar AS di Harare sejak tahun 2019, menuntut diakhirinya semua sanksi, termasuk ZIDERA.
Sally Ngoni, pemimpin kelompok tersebut, mengatakan: “Semua tindakan ini adalah alat untuk mempengaruhi perubahan rezim di Zimbabwe; mereka ingin pemerintah kita gagal; itu hukuman karena merebut kembali tanah kami yang dicuri dari orang kulit putih.” Dia menyinggung reformasi pertanahan yang kadang-kadang disertai kekerasan, yang menyebabkan petani kulit putih kehilangan lahan pertanian mereka karena pemukiman kembali orang-orang kulit hitam yang tidak memiliki tanah yang diluncurkan pada tahun 2000.
Namun, warga Zimbabwe lainnya mendukung sanksi tersebut, dengan mengatakan bahwa sanksi tersebut harus tetap berlaku sampai pemerintah berhenti melecehkan dan membungkam tokoh oposisi. “Langkah-langkah tersebut berdampak pada mereka yang terdaftar dan bukan pada masyarakat Zimbabwe pada umumnya,” Munyaradzi Zivanayi, seorang lulusan pengangguran, mengatakan kepada Al Jazeera.
Beberapa pihak meyakini penghapusan sanksi akan membantu mengungkap kelemahan pemerintah. “Pencabutan seluruh sanksi akan memperlihatkan ketidakmampuan pemerintah karena mereka tidak dapat lagi menggunakan sanksi sebagai alasan,” kata akuntan Harare Joseph Moyo.
Bagaimana tanggapan para pemimpin Zimbabwe terhadap sanksi?
Mendiang Presiden Robert Mugabe menyebut sanksi tersebut sebagai “intervensi terhadap urusan Zimbabwe,” sebuah negara berdaulat. Sebagai tanggapan, ia mendeklarasikan kebijakan “melihat ke Timur”, yang berarti Zimbabwe akan memperkuat hubungan ekonomi dengan negara-negara seperti Tiongkok dan Rusia, yang ia anggap lebih mendukung. Dia juga menjalin hubungan yang lebih kuat dengan negara-negara lain yang terkena sanksi, termasuk Belarusia dan Iran.
Setelah militer menggulingkan Mugabe pada tahun 2017, Mnangagwa, presiden baru, mengadopsi pendekatan “teman bagi semua dan tidak ada musuh bagi siapa pun”. Hal ini membuat pemerintahan baru dengan penuh semangat berupaya menjalin hubungan kembali dengan negara-negara asing.
Pada tahun 2019, mereka membayar ratusan ribu dolar kepada Ballard Partners – sebuah perusahaan lobi yang dijalankan oleh penggalangan dana kampanye Trump – setelah pemerintah AS memperbarui sanksi terhadap 141 individu dan entitas, dengan alasan pelanggaran hak asasi manusia dan korupsi yang terus berlanjut.
Meskipun pesona ini menyinggung, tetap saja kebijakan AS adalah Zimbabwe belum mengatasi masalah-masalah yang dikenakan sanksi. Selain korupsi, Menteri Luar Negeri AS Antony Blinken, dalam pernyataan yang mengumumkan sanksi baru tersebut, menyatakan: “Berbagai kasus penculikan, kekerasan fisik, dan pembunuhan di luar hukum telah membuat warga hidup dalam ketakutan.”
Bagaimana sanksi mempengaruhi hubungan Zimbabwe-AS?
Ledakan verbal, tuduhan, dan serangan pribadi yang sporadis menjadi ciri hubungan rumit antara kedua negara.
Mereka kembali mendapat pukulan pada bulan Februari ketika AS memprotes deportasi pejabat dan kontraktor Badan Pembangunan Internasional Amerika Serikat (USAID).
Versi Zimbabwe mengenai insiden tersebut adalah bahwa keempat orang tersebut memasuki negara tersebut tanpa memberi tahu pihak berwenang dan mengadakan “pertemuan rahasia tanpa izin”. The Sunday Mail, mingguan yang dikendalikan pemerintah, melaporkan bahwa pertemuan tersebut diadakan “untuk menginformasikan kebijakan luar negeri Washington yang bermusuhan terhadap Zimbabwe”.
AS menegaskan bahwa personel USAID berada di negara tersebut secara sah dan bahwa pemerintah Zimbabwe mengetahui kehadiran dan misi mereka.
