Dua kandidat tersisa yang bersaing untuk menjadi presiden Iran, Saeed Jalili dan Masoud Pezeshkian, menawarkan kepada para pemilih visi yang berbeda untuk masa depan negara tersebut.
Namun, para ahli mengatakan pandangan mereka yang berbeda tidak mungkin menghasilkan perubahan signifikan pada kebijakan luar negeri Iran.
Pezeskhian, mantan menteri kesehatan dan ahli bedah, menempati posisi pertama dalam pemilihan hari Jumat tetapi tidak memperoleh 50 persen suara yang dibutuhkan untuk meraih kemenangan langsung, sehingga memaksanya mengikuti putaran kedua melawan Jalili yang berada di posisi kedua yang akan diadakan pada tanggal 5 Juli.
Pemilu cepat hari Jumat adalah untuk memilih pengganti Presiden Ebrahim Raisi, yang meninggal dalam kecelakaan helikopter pada akhir Mei.
Pezeshkian menonjol dalam pencalonan sebagai satu-satunya kandidat non-konservatif yang diizinkan mencalonkan diri.
Ia mendapat dukungan dari kaum reformis seperti mantan Menteri Luar Negeri Mohammad Javad Zarif, yang keterlibatannya kemungkinan menunjukkan Pezeshkian akan mengejar tujuan utama kebijakan luar negeri reformis: menegosiasikan kembali kesepakatan nuklir untuk meringankan sanksi terhadap ekonomi Iran dan meredakan ketegangan dengan Barat.
Perjanjian tahun 2015 antara Iran dan Tiongkok, Uni Eropa, Prancis, Jerman, Rusia, Inggris, dan Amerika Serikat, untuk mengekang program nuklirnya dengan imbalan keringanan sanksi, ditandatangani di bawah kepresidenan Hassan Rouhani yang berhaluan tengah.
Namun tiga tahun kemudian, Presiden AS Donald Trump menarik diri dari perjanjian tersebut, menghancurkan harapan mereka yang percaya bahwa perjanjian tersebut akan membuka jalan bagi kebangkitan ekonomi Iran.
Sebaliknya, AS justru menerapkan sanksi baru yang keras, dan kelompok garis keras Iran menemukan alasan baru untuk mengatakan bahwa Barat tidak dapat dipercaya. Pembicaraan mengenai kebangkitan kembali perjanjian tersebut sebagian besar terhenti.
Di sisi lain spektrum politik, Jalili dianggap sebagai perwakilan politik konservatif yang paling kaku.
Kemenangan garis keras yang gigih ini – dengan dukungan kandidat putaran pertama konservatif lainnya – akan menandai pendekatan yang lebih konfrontatif terhadap Barat, terutama AS, kata para analis.
Setelah menjabat sebagai kepala perunding nuklir antara tahun 2007-2012, Jalili menentang gagasan bahwa Iran harus berdiskusi atau berkompromi dengan negara lain mengenai program pengayaan uraniumnya – sebuah sikap yang ia pertahankan dalam perjanjian tahun 2015.
Bukan satu-satunya pengambil keputusan
Terlepas dari perbedaan pendirian para kandidat, presiden Iran menjalankan mandatnya yang terbatas.
Pemimpin Tertinggi Ayatollah Ali Khamenei dan Korps Garda Revolusi Islam (IRGC) di bawahnya memegang kendali paling besar dalam hal kebijakan luar negeri.
“Jika Anda mendapatkan perubahan 180 derajat antara Trump atau [current US President Joe] Pemerintahan Biden jika dibandingkan dengan AS, di Iran, dengan pergantian presiden, Anda akan mendapatkan perbedaan sebesar 45 persen – hal ini tidak signifikan namun tidak berdampak seperti di negara-negara lain,” kata Ali Vaez, kepala program Iran di International Crisis Group. .
“Ada unsur-unsur kontinuitas yang membatasi seberapa banyak perubahan yang dapat dilihat seseorang.”
Hal ini telah dikemukakan sebagai salah satu alasan di balik tingkat partisipasi sebesar 40 persen dalam pemilihan hari Jumat – yang merupakan tingkat partisipasi terendah dalam sejarah Iran sejak Revolusi Islam 1979 – karena para pemilih tampaknya telah kehilangan harapan bahwa banyak hal dapat membaik dengan adanya pergantian presiden.
Seorang presiden reformis harus menghadapi kekuatan ultra-konservatif yang mendominasi parlemen Iran, sementara kemampuannya untuk berhubungan dengan Barat akan diuji oleh keterlibatan regional negara tersebut, yang mempertemukan Iran dengan sekutu Barat.
Pada bulan April, Iran melancarkan serangan rudal dan pesawat tak berawak terhadap Israel sebagai balasan atas serangan Israel terhadap gedung konsulat Iran di Damaskus, Suriah, yang menewaskan komandan senior IRGC.
Saling balas yang belum pernah terjadi sebelumnya ini terjadi di tengah meningkatnya ketegangan regional saat perang Israel di Gaza berlarut-larut dan potensi perang habis-habisan antara Israel dan Hizbullah yang didukung Iran di Lebanon tampak semakin besar.
Meskipun kebijakan regional telah lama ditangani secara ketat oleh IRGC, perundingan nuklir dengan negara-negara besar masih menjadi perbincangan.
Mengenai masalah ini, presiden dapat menentukan nada dan sikap, meskipun hanya perubahan marjinal, kata Vali Nasr, seorang profesor studi Timur Tengah di Universitas Johns Hopkins.
“Jika menyangkut kesepakatan nuklir, presiden bisa menjadi sangat penting dalam menjajaki berbagai kemungkinan hasil yang berbeda-beda,” kata Nasr. “Pezeshkian akan mengajukan alasan untuk memulai pembicaraan dengan AS sementara Jalili tidak.”
Diplomasi nuklir menjadi pusat perhatian warga Iran karena secara langsung memengaruhi perekonomian negara tersebut – yang menjadi perhatian utama sebagian besar warga Iran. Pemerintahan berturut-turut telah gagal mengatasi depresiasi mata uang dan inflasi, yang mereka salahkan pada rezim sanksi Barat.
“Agar sanksi dapat dicabut, seseorang harus tertarik untuk berbicara dengan negara-negara Barat – apakah Anda memiliki… presiden yang keras kepala, hal ini akan membuat perbedaan,” kata Nasr.
Pendekatan garis keras
Kepemimpinan Jalili akan sejalan dengan pendekatan mendiang Raisi, yang berjanji dalam masa jabatan tiga tahunnya untuk tidak menghubungkan ekonomi dengan perundingan nuklir dengan kekuatan asing.
Sebaliknya, pemerintah memutuskan untuk mengandalkan kemampuan internal Iran, sambil mengarahkan bisnisnya ke Timur, memperkuat hubungan dengan Tiongkok, Rusia, dan negara-negara tetangga.
Di bawah apa yang disebut “ekonomi perlawanan”, Iran tahun lalu menandatangani kesepakatan yang ditengahi Tiongkok dengan Arab Saudi yang mengakhiri perang dingin selama bertahun-tahun antara kedua rival regional tersebut.
Raisi juga mendorong Iran untuk bergabung dengan Organisasi Kerjasama Shanghai dan negara itu menjadi anggota blok BRICS awal tahun ini.
Namun, apa yang disebut peralihan ke Timur tidak menghasilkan hasil nyata dalam hal peningkatan ekonomi – sesuatu yang diakui oleh kubu konservatif – sehingga presiden masa depan mana pun perlu menemukan keseimbangan dalam hal arahan.
“Jalili tidak akan bisa sepenuhnya menghindari pembicaraan dengan Barat, karena Pezeshkian tidak akan fokus hanya pada pembicaraan nuklir,” kata Hamid Reza Gholamzadeh, direktur DiploHouse, sebuah lembaga pemikir yang fokus pada kebijakan luar negeri.
Ia menambahkan bahwa kebijakan luar negeri Iran juga akan bergantung pada faktor eksternal – yang paling penting, pemilu AS pada bulan November.
“Tantangannya bukan dari dalam Iran, tetapi dari luar, yakni apakah Trump atau Biden yang menang,” katanya. “Bahkan jika Pezeskhian menjadi presiden, ia akan menghadapi tantangan asing, bukan domestik.”
