Mantan Presiden Amerika Serikat Donald Trump memicu reaksi keras di Eropa setelah mengatakan Washington mungkin tidak akan melindungi sekutu NATO dari potensi serangan Rusia jika ia memenangkan pemilu November mendatang kecuali beberapa anggota aliansi meningkatkan belanja militer mereka.
Berbicara pada kampanye pada hari Sabtu di Carolina Selatan, calon presiden dari Partai Republik mengatakan dia mengatakan kepada pemimpin “negara besar” yang tidak disebutkan namanya yang merupakan bagian dari NATO bahwa dia akan “mendorong mereka untuk melakukan hal yang sama.” [Russia] untuk melakukan apa pun yang mereka inginkan” terhadap negara-negara yang tidak mempunyai cukup dana untuk pertahanan.
NATO, yang dibentuk pada masa Perang Dingin, terdiri dari 31 negara, semuanya di Eropa kecuali Amerika Serikat dan Kanada. Berdasarkan Pasal 5 perjanjian yang membentuk Organisasi Perjanjian Atlantik Utara, serangan terhadap satu anggota akan memicu tanggapan dari semua anggota.
Trump pernah melontarkan komentar serupa mengenai belanja militer anggota NATO lainnya sebelumnya, termasuk ketika ia menjadi presiden, dengan mengatakan bahwa AS secara tidak adil memikul beban pertahanan aliansi tersebut.
Meski retorika para pengembang real estate yang kini menjadi politisi mengenai aliansi tersebut tidak berubah, belanja negara-negara anggota NATO berbeda dibandingkan ketika Trump masih menjabat.
Alasan utamanya: perang Rusia terhadap Ukraina dan meningkatnya persepsi ancaman di Eropa.
Berapa banyak pengeluaran anggota NATO untuk pertahanan?
belanja pertahanan NATO menurun tajam setelah Perang Dingin – dari 4,1 persen produk domestik bruto (PDB) gabungan pada tahun 1990 menjadi 2,6 persen pada tahun 2000 – bahkan ketika kelompok tersebut berkembang. Untuk meningkatkan pendanaan, para anggota sepakat pada pertemuan puncak tahun 2014 di Wales untuk menyumbangkan setidaknya 2 persen PDB mereka kepada aliansi pada tahun 2024.
Pada tahun 2017, ketika Trump dilantik sebagai presiden AS, hanya empat negara yang memenuhi ambang batas tersebut: AS, Yunani, Inggris, dan Polandia. Argumen Trump sejak saat itu adalah bahwa AS perlu menekan sekutunya untuk memperluas anggaran militer mereka.
Tujuh tahun kemudian, pengeluaran militer NATO telah berubah secara signifikan, meskipun sebagian besar anggotanya masih belum mengalokasikan 2 persen PDB mereka untuk pertahanan.
Pada tahun 2022, jumlah negara NATO yang memenuhi batasan tersebut telah mencapai delapan – Amerika Serikat, Inggris, Yunani, Polandia, Latvia, Lituania, Estonia, dan Kroasia.
Kemudian, ketika perang di Ukraina berlanjut dan kekhawatiran terhadap ambisi ekspansionis Rusia meningkat, semakin banyak negara Eropa yang meningkatkan anggaran militer mereka. Jumlah tersebut meningkat menjadi 11 pada tahun 2023 dengan Hongaria, Rumania, Slovakia dan anggota baru NATO, Finlandia, semuanya membelanjakan lebih dari 2 persen sementara Kroasia berada di bawah ambang batas.
Luksemburg (0,7 persen) mengeluarkan pengeluaran paling sedikit dibandingkan dengan PDB-nya. Belgia (1,1 persen), Turki (1,3 persen), Spanyol (1,3 persen), Slovenia (1,4 persen) dan Kanada (1,4 persen) adalah negara-negara anggota lainnya yang berada di urutan terbawah dalam kelompok pengeluaran.
Namun meski semakin banyak anggota NATO yang meningkatkan pengeluaran mereka, ketergantungan aliansi tersebut pada ukuran dan kekuatan militer AS semakin meningkat.
AS, yang militernya merupakan inti dari aliansi tersebut, secara konsisten mengeluarkan dana lebih besar daripada gabungan seluruh anggota lainnya. Pada tahun 1990, Amerika menyumbang 61 persen belanja pertahanan aliansi tersebut. Pada tahun 2020, pangsa pasar AS meningkat menjadi 70 persen.
Bagaimana perang Ukraina mempengaruhi pengeluaran NATO?
Beberapa anggota NATO mengumumkan niat untuk meningkatkan anggaran pertahanan mereka dan memenuhi target 2 persen setelah invasi Rusia ke Ukraina. Perancis berjanji untuk memenuhi ambang batas tersebut pada tahun 2025, Italia pada tahun 2028, Spanyol pada tahun 2029 dan Belgia pada tahun 2035.
Pada bulan Desember, aliansi diumumkan anggaran militer sebesar 2,03 miliar euro ($2,4 miliar) untuk tahun 2024, meningkat 12 persen dari tahun 2023.
Menurut Gedung Putih, AS telah memberikan bantuan keuangan lebih banyak kepada Ukraina pada masa perang dibandingkan negara lain, yaitu sebesar $44 miliar sejak tahun 2022.
Para ahli mengatakan NATO masih belum mencapai target belanja militer masing-masing anggotanya dan anggaran negara-negara Eropa Barat yang jauh dari Rusia, seperti Jerman, termasuk yang mengalami kenaikan paling lambat.
Dari tahun 2021 hingga 2023, Berlin meningkatkan pengeluarannya sebagai persentase terhadap PDB sebesar 0,1 persen. Sebaliknya, negara tetangga Ukraina, Polandia, telah meningkatkan pengeluarannya hampir dua kali lipat selama periode tersebut.
Bagaimana pengaruh kepresidenan Trump yang kedua terhadap hubungan AS-NATO?
Komentar terbaru Trump telah memicu kekhawatiran di dalam aliansi tersebut mengenai potensi gangguan di dalam NATO jika ia kembali berkuasa.
“Setiap petunjuk bahwa sekutu tidak akan membela diri akan melemahkan seluruh keamanan kami, termasuk Amerika Serikat, dan membuat tentara AS dan Eropa menghadapi peningkatan risiko,” kata Sekjen NATO Jens Stoltenberg dalam sebuah pernyataan. Aliansi ini memiliki gabungan 3,3 juta personil militer.
Trump memiliki sejarah yang sulit dengan NATO selama bertahun-tahun, terutama ketika dia menjadi presiden.
Pada tahun 2019, Trump mengatakan kepada wartawan bahwa ia menahan hampir $400 juta dana yang disetujui Kongres untuk Ukraina karena anggota NATO lainnya tidak memberikan kontribusinya.
“Saya akan menahan diri lagi, dan saya akan terus menahan diri sampai Eropa dan negara-negara lain berkontribusi pada Ukraina karena mereka tidak melakukan hal tersebut,” kata Trump saat itu. “Mengapa hanya Amerika Serikat yang memberikan dana? Jerman, Perancis dan negara-negara lain harus menyediakan uang.”
Meskipun bukan anggota NATO, Kyiv telah berusaha untuk bergabung dengan aliansi tersebut selama bertahun-tahun, dan NATO kemudian menyatakan bahwa perlindungan negara adalah prioritas utama. NATO mempunyai 12 anggota ketika dibentuk pada tahun 1949, dan para analis menunjukkan bahwa perluasan aliansi tersebut ke negara-negara bekas Uni Soviet telah mengancam pengaruh Rusia dan membuat marah Presiden Rusia Vladimir Putin.
Moskow mengatakan tetangganya, Ukraina, bergabung dengan NATO merupakan langkah yang terlalu jauh. Setelah aneksasi Krimea oleh Rusia pada tahun 2014, NATO meningkatkan bantuan ke Ukraina. Aliansi tersebut juga telah meningkatkan dana ke Kyiv sejak Rusia melancarkan perang habis-habisan pada tahun 2022.
Rekan-rekan Partai Republik mengecam komentar Trump pada hari Sabtu. Mantan Gubernur Carolina Selatan dan Duta Besar PBB Nikki Haley, satu-satunya penantang Trump untuk nominasi presiden dari Partai Republik, mengatakan kepada wartawan bahwa hal terakhir yang ingin dilakukan AS adalah “berpihak pada Rusia”.
“Jangan memihak seseorang yang telah pergi dan menginvasi suatu negara dan menyebabkan setengah juta orang tewas atau terluka,” katanya, mengacu pada Putin.
