Islamabad, Pakistan – Amandemen konstitusi yang diusulkan dilaporkan ditujukan untuk memberi eksekutif politik lebih banyak kekuasaan atas peradilan telah muncul sebagai titik api terbaru antara pemerintah dan oposisi di Pakistan.
Setelah akhir pekan yang penuh dengan aktivitas politik di ibu kota, Islamabad, pemerintahan Perdana Menteri Shehbaz Sharif gagal meyakinkan oposisi untuk mendukung “Paket Konstitusional”, sebagaimana serangkaian amandemen tersebut disebut oleh para pemimpin dan media Pakistan.
Tetapi pemerintah berkeras bahwa usulan untuk mengubah Konstitusi tetap dibahas.
Pihak oposisi, yang sebagian besar dipimpin oleh partai Pakistan Tehreek-e-Insaf (PTI) milik mantan Perdana Menteri Imran Khan yang dipenjara, telah mengecam reformasi yang diusulkan, menyebutnya “inkonstitusional” dan mengatakan bahwa tidak ada draf perubahan yang diusulkan yang telah dibagikan kepada mereka atau media.
Berikut ini rincian proposal utama, jumlah yang dibutuhkan di parlemen agar proposal tersebut dapat disahkan, dan mengapa pihak oposisi menolak untuk bekerja sama:
Apa saja amandemen yang diusulkan?
Menurut pernyataan yang dibuat oleh partai-partai oposisi dan laporan media lokal, paket pemerintah mencakup lebih dari 50 proposal, sebagian besar menyangkut peradilan.
Salah satu usulan utamanya adalah membentuk Mahkamah Konstitusi Federal baru di samping Mahkamah Agung. Mahkamah Konstitusi akan menangani petisi yang berkaitan erat dengan penafsiran klausul konstitusional.
Amandemen yang diusulkan juga mencakup peningkatan usia pensiun hakim di Mahkamah Konstitusi yang diusulkan menjadi 68 tahun, berbeda dengan hakim lain yang pensiun pada usia 65 tahun. Selain itu, masa jabatan hakim di Mahkamah Konstitusi tidak akan melebihi tiga tahun.
Hakim di pengadilan lain tidak memiliki batasan masa jabatan di luar batasan yang ditetapkan oleh usia pensiun.
Usulan tersebut menyatakan bahwa kepala Mahkamah Konstitusi akan ditunjuk oleh presiden, yang merupakan kepala negara nominal, berdasarkan rekomendasi perdana menteri. Pengangkatan hakim Mahkamah Agung saat ini dilakukan oleh Komisi Yudisial, yang memeriksa hakim-hakim senior di pengadilan tinggi dan merekomendasikan nama-nama tersebut kepada komite parlemen yang harus mengonfirmasinya.
Usulan utama lainnya adalah merevisi putusan kontroversial Mahkamah Agung pada bulan Mei 2022, yang menyatakan bahwa suara individu anggota parlemen yang menentang garis partai mereka tidak akan dihitung. Amandemen tersebut berupaya untuk membatalkannya dengan mengizinkan anggota parlemen untuk menentang garis partai mereka saat memberikan suara di parlemen.
Bagaimana angka-angka di parlemen?
Menurut hukum Pakistan, amandemen konstitusi memerlukan mayoritas dua pertiga di kedua majelis parlemen.
Majelis rendah, yang disebut Majelis Nasional, memiliki 336 kursi, sedangkan Senat, majelis tinggi, memiliki 96 kursi. Pemerintah membutuhkan setidaknya 224 suara di Majelis Nasional dan 64 di Senat untuk mendorong paketnya.
Namun, pemerintah koalisi Sharif hanya berhasil mengamankan 214 suara di Majelis Nasional, dan dengan tambahan delapan suara dari partai Jamiat Ulema-e-Islam–Fazal (JUI-F) – yang bukan bagian dari koalisi yang memerintah – akan tetap kurang dua suara dari target 224.
Di Senat, pemerintah memiliki 57 senator dan membutuhkan setidaknya tujuh senator lagi. Sekali lagi, jumlah itu akan tetap kurang meskipun ada lima senator JUI-F yang ditambahkan ke dalam penghitungannya.
Irfan Siddiqui, seorang legislator dari koalisi yang berkuasa, mengecilkan ketidakmampuan pemerintah untuk mengamankan suara yang dibutuhkan untuk meloloskan amandemen tersebut.Bahasa Indonesia: menunjukkan bahwa hanya masalah waktu sebelum angka-angka tersebut dikelola.
“Mungkin butuh waktu seminggu atau 10 hari untuk mengajukan amandemen konstitusi ke DPR untuk disetujui. Saya tidak melihat ada masalah dalam hal ini dan ini bukan kiamat,” katanya kepada wartawan pada hari Senin.
Apakah amandemen tersebut ditujukan terhadap PTI?
Baik pemerintah maupun PTI berupaya untuk memengaruhi legislator JUI-F dalam pertikaian ini.
Pemimpin PTI Sayed Zulfi Bukhari mengatakan penundaan dalam pengajuan Paket Konstitusi menunjukkan bahwa pemerintah tidak memiliki cukup suara yang dibutuhkan, atau jika tidak, mereka akan “terburu-buru” dalam melaksanakan amandemen.
“Mereka terburu-buru meloloskan amandemen tersebut untuk memastikan bahwa Ketua Mahkamah Agung saat ini, Qazi Faez Isa, yang akan pensiun bulan depan, akan menjadi ketua Mahkamah Konstitusi yang baru diusulkan, yang akan mengesampingkan semua pengadilan lainnya,” katanya kepada Al Jazeera.
Bukhari mengatakan partainya menentang usulan perubahan tersebut, yang mengancam akan membuat lembaga peradilan “tidak berdaya” karena menghilangkan independensinya.
“Pada akhirnya, satu-satunya tujuan di balik semua perubahan konstitusional ini adalah untuk menemukan cara untuk melarang PTI dan mengirim kasus Imran Khan ke pengadilan militer,” katanya. Intinya, argumen PTI bermuara pada tuduhan bahwa pemerintah, dengan memilih hakim-hakim untuk pengadilan baru yang berwenang mengambil keputusan tentang masalah-masalah konstitusional – termasuk nasib partai-partai politik – berencana untuk memperkuat peluangnya mendapatkan dukungan yudisial untuk gerakan-gerakan melawan PTI dan Khan.
Khan dipenjara pada bulan Agustus tahun lalu atas beberapa tuduhan, termasuk menghasut kerusuhan pada bulan Mei tahun itu yang menyebabkan kekerasan dan serangan yang meluas terhadap gedung-gedung pemerintah dan militer. Meskipun hukumannya dalam sebagian besar kasus telah dibatalkan atau ditangguhkan, pemain kriket berusia 71 tahun yang beralih menjadi politisi itu tetap ditahan, meskipun beberapa kelompok hak asasi manusia menyebutnya “sewenang-wenang”.
Terlebih lagi, indikasi terbaru oleh pemerintah dan militer bahwa Khan kini dapat diadili di pengadilan militer yang rahasia telah semakin membuat gusar PTI, yang telah memperbarui protesnya untuk menuntut pembebasannya segera.
Awal bulan ini, pengacara PTI mengajukan petisi untuk memblokir upaya pengiriman kasus Khan ke pengadilan militer untuk diadili. Namun, para ahli hukum mengatakan kepada Al Jazeera bahwa undang-undang yang berlaku mengizinkan militer untuk mengajukan permohonan agar warga sipil diserahkan kepada mereka dalam keadaan tertentu.
Apa kata para ahli?
Beberapa analis Pakistan mengatakan amandemen yang diusulkan, jika disahkan, dapat mengubah keseimbangan kekuasaan antara eksekutif dan yudikatif.
Analis politik yang bermarkas di Islamabad, Ahmed Ijaz, mengatakan kepada Al Jazeera bahwa amandemen konstitusi adalah “tugas serius” dan memerlukan pertimbangan yang cermat, yang menurutnya tidak terjadi dalam pertikaian politik yang sedang berlangsung.
“Urgensi pemerintah telah menimbulkan kekhawatiran dan sikap PTI dapat dimengerti,” katanya.
Analis politik Benazir Shah juga menunjuk pada waktu usulan tersebut, dengan kepala hakim petahana akan pensiun bulan depan.
“Hal ini menunjukkan adanya upaya untuk memanipulasi proses pengangkatan atau menghalangi pengangkatan kepala hakim agung berikutnya. Selain itu, jika amandemen disahkan, hal ini juga akan melemahkan kewenangan Mahkamah Agung,” kata Shah kepada Al Jazeera dari Lahore.
Ia lebih lanjut mengatakan bahwa pembentukan Mahkamah Konstitusi akan mengalihkan kewenangan yang secara tradisional dipegang oleh Mahkamah Agung, seperti melarang partai politik atau menangani kasus yang melibatkan pemerintah federal dan provinsi.
“Menariknya, meskipun amandemen yang diusulkan bertujuan untuk membatasi kewenangan Mahkamah Agung, namun tampaknya amandemen tersebut memberikan pengecualian yang signifikan kepada militer. Amandemen tersebut akan [reportedly] mencegah pengadilan tinggi mengeluarkan perintah terhadap perwira militer dalam masalah keamanan nasional,” kata Shah.
Militer merupakan lembaga paling berkuasa di Pakistan, dan telah memerintah langsung negara tersebut selama hampir tiga dekade, serta menikmati pengaruh besar terhadap pemerintahan sipil.
