Departemen Kehakiman Amerika Serikat dan Komisi Perdagangan Federal (FTC) dilaporkan telah mencapai kesepakatan tentang bagaimana mereka akan melakukan penyelidikan antimonopoli terhadap raksasa teknologi Microsoft, Nvidia, dan Open AI.
Semua perusahaan tersebut adalah pemain utama dalam AI generatif: OpenAI adalah startup nirlaba di balik ChatGPT, chatbot blockbuster yang didukung AI. Microsoft, perusahaan terbesar di dunia berdasarkan kapitalisasi pasar, telah menginvestasikan lebih dari $13 miliar di OpenAI dan memegang 49 persen saham di anak perusahaan nirlaba perusahaan tersebut.
Pembuat chip Nvidia adalah pemimpin global dalam unit pemrosesan grafis (GPU), yang merupakan perangkat keras penting yang dibutuhkan dalam AI. Perusahaan tersebut baru-baru ini mencapai valuasi $3 triliun, melampaui Apple untuk menjadi perusahaan terbesar kedua di dunia.
Pihak berwenang AS mungkin ingin mengetahui apakah raksasa teknologi tersebut menggunakan cara-cara anti persaingan untuk mendominasi industri AI yang sedang berkembang.
Berdasarkan ketentuan kesepakatan, yang dilaporkan oleh beberapa media AS, FTC dilaporkan akan menyelidiki Microsoft dan Open AI, sementara DOJ akan menyelidiki Nvidia.
Apa yang akan diselidiki pemerintah AS?
Para pembuat kebijakan di AS – serta para pengamat di luar pemerintahan – khawatir akan dominasi segelintir perusahaan di industri ini dan apakah hal tersebut akan mengalahkan pesaing-pesaing kecil dan startup yang melakukan praktik bisnis tidak adil.
Pemerintah AS sebelumnya telah menyelidiki monopoli Google atas mesin pencari dan dominasi Meta atas media sosial sehubungan dengan kepemilikannya atas Facebook, Instagram, dan WhatsApp.
Kasus-kasus tersebut merupakan bagian dari perubahan kebijakan besar di AS selama lima tahun terakhir menuju lebih banyak peraturan setelah bertahun-tahun bersikap lebih pro-pasar, menurut Dirk Auer, direktur kebijakan persaingan di Pusat Internasional untuk Hukum & Ekonomi di Portland, Oregon.
“Para penegak hukum di Amerika Serikat dan Uni Eropa sangat tertarik untuk membawa kasus-kasus ini ke ranah AI generatif. Menurut mereka, ini adalah hal besar berikutnya, dan mereka berpikir, benar atau salah, bahwa mereka gagal membawa kasus persaingan pada tahun-tahun awal Web 2.0 dan hal ini menyebabkan lebih banyak konsentrasi di pasar yang kurang kompetitif dibandingkan jika tidak. kasusnya,” kata Auer kepada Al Jazeera.
Mengapa penyelidikannya dipecah antara dua lembaga pemerintah?
Baik FTC dan DOJ bertanggung jawab untuk menegakkan undang-undang antimonopoli federal.
DOJ adalah lembaga penegakan hukum pidana sedangkan FTC adalah lembaga penegakan hukum perdata, namun tugas mereka bisa saja tumpang tindih. Sebelum meluncurkan penyelidikan anti-monopoli, kedua lembaga tersebut diharuskan untuk saling memberi tahu, karena mereka berbagi tanggung jawab.
Kedua lembaga tersebut bekerja sama dalam kasus penting pada tahun 2019 melawan Facebook, Amazon, Apple, dan perusahaan induk Google, Alphabet, yang mengakibatkan masing-masing perusahaan teknologi tersebut dituntut karena diduga melanggar undang-undang anti-monopoli.
Para ahli mengatakan penyelidikan terhadap Microsoft, Nvidia, dan OpenAI dapat mengambil pendekatan serupa.
Mengapa mereka mengambil tindakan sekarang?
Pengacara antimonopoli AS, Barry Bennett, mengatakan bahwa kedua lembaga penegak hukum tersebut mungkin bertindak sebelum undang-undang pembatasan habis atau berupaya membuat kemajuan dalam penyelidikan mereka jauh sebelum pemilihan presiden AS pada bulan November.
Mungkin juga ada “perasaan awal bahwa Kongres tidak memiliki kohesi dan kemauan untuk memberlakukan undang-undang yang memberikan alternatif peraturan selain litigasi terhadap perusahaan-perusahaan yang mendominasi ekosistem AI,” kata Bennett kepada Al Jazeera.
Dalam kondisi seperti ini, FTC dan DOJ sudah sibuk tahun ini. DOJ mengajukan gugatan antimonopoli pada bulan Maret terhadap Apple karena memonopoli pasar ponsel pintar AS, sementara FTC juga secara terpisah menyelidiki kesepakatan senilai $650 juta antara Microsoft dan Inflection, startup AI lainnya.
Apakah perusahaan-perusahaan ini mengharapkan penyelidikan?
Baik Microsoft, OpenAI, maupun Nvidia tidak akan terkejut ketika penyelidik federal datang untuk memeriksanya.
Pada bulan Januari, FTC meluncurkan penyelidikan atas investasi yang dilakukan oleh Microsoft, Amazon, dan Alphabet – perusahaan induk Google – ke OpenAI dan Anthropic, perusahaan AI generatif lainnya.
Pada saat itu, Ketua FTC Lina M. Khan mengatakan lembaga tersebut berharap dapat “menjelaskan apakah investasi dan kemitraan yang dilakukan oleh perusahaan-perusahaan dominan berisiko mendistorsi inovasi dan merusak persaingan yang sehat.”
Apa yang bisa dicapai oleh suatu tuntutan hukum?
Tujuan dari penyelidikan ini adalah untuk membuat industri teknologi lebih kompetitif – sesuatu yang telah dicapai oleh regulator di masa lalu, menurut Bennett.
Pemerintah AS terkenal dengan pembubaran raksasa telekomunikasi AT&T pada tahun 1984, dan pada tahun 2001 memenangkan kasus penting melawan Microsoft atas monopoli browser web untuk sistem operasi Windows.
Bennett mengatakan kedua kasus ini “melepaskan potensi kreatif yang sangat besar dan meningkatkan inovasi di sektor teknologi.”
Namun Auer mengatakan bahwa dia tidak yakin apakah kasus terhadap Nvidia, Microsoft, dan Open AI akan diajukan ke pengadilan.
“Ada dua masalah mendasar dalam kasus AI ini. Yang pertama adalah saat ini, ruang AI generatif nampaknya sangat, sangat kompetitif sehingga tidak menjadikannya target ideal untuk intervensi antimonopoli,” kata Auer.
“Hal besar kedua adalah bahwa kesepakatan dengan perusahaan-perusahaan teknologi besar tampaknya sangat berharga bagi startup AI generatif,” kata Auer, seraya menambahkan bahwa lebih banyak peraturan juga berarti kesepakatan pembiayaan dan investasi akan membutuhkan waktu lebih lama untuk mendapatkan persetujuan, sehingga memperlambat penelitian lebih lanjut dan inovasi.
