Temuan awal Komisi Eropa yang menyelidiki pilihan biner kontroversial yang dipaksakan Meta pada pengguna jejaring sosial regional, Facebook dan Instagram, sejak musim gugur lalu tidak mematuhi Undang-Undang Pasar Digital (DMA) blok tersebut.
Kegagalan untuk mematuhi peraturan persaingan pasar ex ante, yang telah diterapkan pada Meta dan apa yang disebut “gatekeepers” lainnya sejak 7 Maret, dapat sangat merugikan bagi raksasa teknologi iklan tersebut. Denda untuk pelanggaran yang dikonfirmasi dapat mencapai hingga 10% dari omzet tahunan global atau 20% untuk pelanggaran yang berulang.
Yang lebih menonjol, Meta akhirnya mungkin dipaksa meninggalkan model bisnis yang tidak bersahabat dengan privasi, yang menuntut pengguna untuk menyetujui iklan pengawasan sebagai 'harga' masuk untuk layanan jejaring sosialnya.
Uni Eropa mengumumkan pembukaan investigasi formal DMA terhadap penerapan tawaran “bayar atau setuju” oleh Meta kepada pengguna pada tanggal 25 Maret — setelah berbulan-bulan kritik dari kelompok advokasi privasi dan perlindungan konsumen yang juga berpendapat bahwa langganan tersebut tidak mematuhi aturan perlindungan data atau perlindungan konsumen blok tersebut.
Pada bulan Maret lalu, Komisi, yang merupakan satu-satunya penegak DMA, menyatakan bahwa mereka khawatir pilihan biner yang ditawarkan Meta — yang mana pengguna jejaring sosialnya diminta untuk menyetujui pelacakan dan pembuatan profil mereka sehingga Meta dapat terus menyajikan iklan bertarget mikro atau membayar hingga hampir €13 per bulan (per akun) untuk mengakses versi layanan bebas iklan — mungkin tidak memberikan “alternatif nyata” bagi pengguna yang tidak menyetujui Meta untuk dapat mengumpulkan dan menggabungkan data mereka untuk iklan.
Tujuan Uni Eropa dengan DMA adalah untuk menyamakan kedudukan yang kompetitif dengan menargetkan berbagai keuntungan yang dapat dimanfaatkan oleh para penjaga gerbang karena dominasi mereka — termasuk di bidang data.
Dalam kasus Meta, posisi dominan dalam jejaring sosial diterjemahkan menjadi kemampuan untuk mengekstrak lebih banyak data dari pengguna web untuk membuat profil mereka — memberikan unit iklannya keuntungan yang tidak adil dibandingkan pesaing seperti yang dilihat UE. Alatnya untuk mengatur ulang dinamika adalah persyaratan dalam DMA bahwa gatekeeper memperoleh izin orang untuk pelacakan iklan. Kasusnya terhadap Meta menyatakan raksasa teknologi iklan tersebut gagal memberi orang pilihan yang bebas dan adil untuk menolak pelacakan.
Melaporkan temuan awalnya pada hari Senin, Komisi menulis dalam a jumpa pers bahwa pilihan biner yang ditawarkan Meta “memaksa pengguna untuk menyetujui kombinasi data pribadi mereka dan gagal memberikan mereka versi jaringan sosial Meta yang kurang dipersonalisasi namun setara”.
Dalam briefing dengan wartawan sebelum pengumuman tersebut, pejabat senior Komisi menekankan bahwa selama layanan jejaring sosial Meta bebas bagi masyarakat untuk mengakses versi setara yang ditawarkan kepada pengguna yang tidak ingin menyetujui pelacakannya juga harus gratis.
Pasal DMA yang relevan di sini adalah Pasal 5(2) yang mewajibkan penjaga gerbang untuk meminta izin pengguna untuk menggabungkan data pribadi mereka antara layanan platform inti (CPS) yang ditunjuk dan layanan lainnya.
Jejaring sosial Meta, Facebook dan Instagram, serta bisnis iklannya, telah ditetapkan sebagai CPS sejak September 2023 — artinya raksasa teknologi iklan tersebut perlu meminta izin dari pengguna untuk melacak dan membuat profil aktivitas mereka guna menjalankan apa yang disebut sebagai iklan yang “dipersonalisasi”. .
Pengguna yang menolak pelacakan Meta memiliki hak hukum untuk mengakses alternatif yang kurang dipersonalisasi namun setara dan pandangan awal Komisi setelah sekitar tiga bulan penyelidikan adalah Meta melanggar persyaratan ini karena langganan berbayar tidak setara dengan akses gratis.
Peraturan tersebut juga menetapkan bahwa gatekeeper tidak dapat menggunakan layanan atau fungsi tertentu dengan syarat persetujuan pengguna.
Juru bicara Meta Matthew Pollard menanggapi temuan UE dengan mengirimi kami pernyataan melalui email, yang dikaitkan dengan juru bicara perusahaan. Di dalamnya Meta mengulangi pembelaan atas pendekatan tersebut dengan mengutip keputusan pengadilan Uni Eropa sebelumnya – menulis: “Berlangganan tanpa iklan mengikuti arahan pengadilan tertinggi di Eropa dan mematuhi DMA. Kami menantikan dialog konstruktif lebih lanjut dengan Komisi Eropa untuk mengakhiri penyelidikan ini.”
Pejabat Komisi Senior ditanyai tentang pembelaan ini dalam konferensi pers hari ini. UE menunjukkan bahwa keputusan yang dimaksud Meta adalah melibatkan Pengadilan Kehakiman yang menolak saran bahwa versi layanan berbayar dapat ditawarkan sebagai alternatif untuk melacak iklan — dengan mengatakan bahwa hanya “jika perlu” “biaya yang sesuai” dapat diberikan. dibebankan.
Dalam konteks DMA, para penegak blok tersebut mengatakan bahwa seorang gatekeeper harus berargumen mengapa biaya diperlukan. Dan UE menunjukkan bahwa dalam kasus Meta, biaya tersebut bisa menawarkan alternatif yang setara dengan layanan yang sepenuhnya disetujui yang menampilkan iklan yang tidak bergantung pada pemrosesan data pribadi apa pun untuk penargetan — seperti iklan kontekstual.
Meta tidak pernah menjelaskan mengapa mereka memilih untuk tidak menawarkan opsi iklan kontekstual gratis kepada pengguna — dan malah memilih permintaan biner “bayar atau persetujuan”.
Namun UE tampaknya akan memaksa Meta untuk memberikan pilihan non-biner dan aman terhadap privasi dalam beberapa bulan mendatang.
“Untuk memastikan kepatuhan terhadap DMA, pengguna yang tidak memberikan persetujuan harus tetap mendapatkan akses ke layanan setara yang menggunakan lebih sedikit data pribadi mereka, dalam hal ini untuk personalisasi iklan,” Komisi mencatat dalam siaran pers tersebut.
Pejabat komisi juga mencatat bahwa Meta masih dapat menawarkan opsi berlangganan — namun mereka menekankan bahwa setiap pilihan berbayar harus menjadi penawaran tambahan (yaitu pilihan ketiga, dll) — yaitu di atas opsi berlangganan non-bayar yang tidak memerlukan izin pengguna untuk berlangganan. pelacakannya.
Investigasi UE belum berakhir. Dan Meta sekarang memiliki kesempatan untuk menanggapi temuan awal secara formal. Namun peluangnya terbatas: Uni Eropa telah menetapkan jangka waktu 12 bulan untuk menyelesaikan penyelidikan – yang menunjukkan bahwa mereka harus menyelesaikan pekerjaan tersebut pada atau sebelum Maret 2025.
BEUC, organisasi konsumen Eropa, menyambut baik temuan awal tersebut dan mendesak UE untuk segera melakukan penegakan hukum.
“Kabar baik bahwa Komisi mengambil tindakan penegakan berdasarkan Undang-Undang Pasar Digital terhadap model pembayaran atau persetujuan Meta. Hal ini menyusul keluhan terhadap model Meta atas pelanggaran hukum konsumen dan hukum perlindungan data yang telah diajukan oleh organisasi konsumen dalam beberapa bulan terakhir. Kami sekarang mendesak Meta untuk mematuhi hukum yang dimaksudkan untuk melindungi konsumen,” kata Agustin Reyna, direktur jenderal BEUC, dalam sebuah pernyataan.
