Kota-kota di sekitar Negara ini telah lama menyerukan kontrol lebih besar atas penggunaan kendaraan otonom di jalan-jalannya. Di California, keinginan mereka mungkin akhirnya terkabul.
Sejumlah rancangan undang-undang terkait AV, yang mengalami kemajuan bulan ini dalam perjalanan panjangnya melalui badan legislatif negara bagian, dapat memberikan lebih banyak pembatasan pada perusahaan seperti Cruise, Motional, Waymo, dan Zoox.
Satu tagihan, SB 915, menonjol karena hal ini dapat memberi kota lebih banyak kekuatan untuk menetapkan aturan mereka sendiri seputar robotaxis — hal-hal seperti jam operasional dan lokasi penjemputan dan pengantaran yang sesuai. RUU tersebut, yang disahkan oleh Komite Transportasi Senat minggu ini, adalah salah satu dari beberapa undang-undang yang diperkenalkan di California tahun ini yang bertujuan untuk membatasi teknologi pionir.
Taruhannya tinggi bagi hampir semua orang.
California, yaitu perekonomian terbesar kelima di dunia, kita harus menerapkan peraturan untuk melindungi penduduknya tanpa kehilangan perusahaan generasi mendatang yang telah membantu mengubah negara bagian ini menjadi pusat talenta teknologi. Waymo dan Cruise, keduanya berkantor pusat di California, menghadapi risiko birokrasi yang lebih besar yang dapat menghambat ekspansi – yang merupakan faktor kunci untuk mencapai profitabilitas. Pejabat kota, dan orang-orang yang mereka wakili, berjuang untuk menentukan bagaimana hal ini akan terjadi.
Peraturan yang lebih ketat dapat mempengaruhi negara bagian lain untuk mengambil tindakan serupa – sebuah jalur yang sejalan dengan peraturan California standar emisi kendaraan. Hal ini juga bisa menimbulkan efek sebaliknya.
“Untuk mengunjungi kota demi kota dan menyampaikan pendapat Anda ketika Anda memiliki sekitar 500 kota di California yang semuanya menerapkan standar yang sedikit berbeda, sangat sulit untuk memahami mengapa perusahaan akan menerapkan standar tersebut, terutama ketika Anda memiliki banyak negara bagian yang menerapkan standar tersebut. juga merupakan pusat populasi yang besar,” Jeff Farrah, CEO kelompok advokasi Autonomous Vehicle Industry Association (AVIA), mengatakan kepada TechCrunch. “Dan mereka berkata, 'Hei, kami ingin kamu datang. Kami pikir AV dapat memecahkan banyak masalah.'”
Ini masih tahap awal untuk beberapa RUU AV, yang semuanya harus melalui proses legislatif yang panjang dan dapat diveto oleh Gubernur Gavin Newsom. Berikut adalah penjelasan mengenai RUU tersebut, tahapan prosesnya, dan apa dampaknya bagi perusahaan dan masyarakat.
SB 915 — Memberi pemerintah daerah kekuasaan yang lebih besar atas AV
Penulis/rekan penulis: Senator negara bagian Dave Cortese (D) | Anggota majelis Freddie Rodriguez (D)
Sponsor: California Teamsters dan Liga Kota California.
Cortese memperkenalkan SB 915 pada 17 April. RUU tersebut disahkan oleh Komite Transportasi Senat pada tanggal 23 April. RUU tersebut akan dibawa ke Komite Alokasi dan, jika disahkan, akan dibawa ke Senat.
Apa itu SB 915?
“RUU ini memungkinkan pemerintah untuk mempertimbangkan pengoperasian layanan kendaraan otonom, atau AV, di komunitas mereka,” kata Senator Cortese, yang Distrik 15-nya mencakup sebagian besar Silicon Valley, pekan lalu ketika memperkenalkan RUU tersebut. “Saat ini operasi AV disetujui atau ditolak di tingkat negara bagian oleh [Department of Motor Vehicles] atau itu [Public Utilities Commission]. Meskipun mereka mengadakan proses untuk mengumpulkan masukan masyarakat, tidak ada jaminan bahwa negara akan mempertimbangkan permasalahan lokal.”
Berdasarkan SB 915, ketika lembaga negara seperti DMV atau CPUC menyetujui operasi AV, pemerintah daerah akan dapat mengeluarkan peraturan untuk mengatur kendaraan dalam yurisdiksi mereka.
Misalnya, kota mempunyai kewenangan untuk mengatur jam operasional atau berapa banyak kendaraan yang boleh berada di jalan pada waktu tertentu. Kota-kota akan dapat membuat proses perizinan dan hukuman mereka sendiri yang terpisah untuk kendaraan bermotor yang melanggar peraturan lalu lintas setempat. Mereka juga dapat membentuk koalisi dengan pemerintah daerah lainnya untuk mengatur layanan secara kolaboratif.
Perlu diperhatikan: Bahasa dalam rancangan undang-undang tersebut menetapkan bahwa jika pemerintah daerah tidak sempat membuat peraturan (karena banyak departemen daerah kekurangan staf dan terlalu banyak bekerja), pedoman standarnya akan kembali ke peraturan yang telah disetujui oleh negara bagian.
SB 915 juga akan mewajibkan semua perusahaan layanan penumpang komersial AV untuk mematuhi undang-undang akses disabilitas, menyediakan sistem penggantian untuk petugas tanggap darurat, dan melatih petugas tanggap darurat tentang cara mengganti kendaraan secara manual.
Sebuah tambal sulam peraturan
Mereka yang menentang SB 915, termasuk kelompok lobi Asosiasi Industri Kendaraan Otonomi (AVIA), berbagai Kamar Dagang, dan kelompok industri teknologi dan bisnis lainnya, menyatakan keprihatinan bahwa menciptakan peraturan daerah yang tambal sulam akan mempersulit kepatuhan perusahaan dan membatasi inovasi. .
“Kota-kota sangat terbatas dalam hal-hal yang dapat mereka lakukan, seperti batas kecepatan dan penegakan hukum setempat,” kata Farrah. “Jadi untuk kendaraan yang dikendarai manusia, peran kota dalam hal regulasi belum terlalu kuat. Dan itu adalah sesuatu yang menurut kami harus diterapkan di dunia kendaraan otonom. Sama sekali tidak adil bagi saya jika kendaraan otonom dipilih untuk tindakan semacam ini.”
Berbicara kepada TechCrunch dalam sebuah wawancara telepon, Cortese menantang argumen tersebut:
Ini adalah budaya dan sistem yang kami miliki sekarang untuk kendaraan di negara bagian ini dalam hal regulasi kendaraan, jadi menurut saya, jika ini ada di layar beranda Apple saya, kami cukup menyeret AV ke skema saat ini. CPUC akan terus mengatur tarif Anda. DMV melakukan perizinan dan pendaftaran menyeluruh. Dan kemudian pemerintah daerah akan melakukan hal yang lebih canggih dan memberi tahu Anda di mana harus menurunkan dan menjemput orang di bandara, memberi tahu Anda di mana ada rute aman ke sekolah dan apakah ada zona pemuatan tertentu yang aman. tidak oke untuk AV.
Peraturan semacam ini sudah ada presedennya.
Kota-kota besar dan kecil sudah memiliki kemampuan untuk menetapkan peraturan mereka sendiri mengenai banyak masalah terkait transportasi, seperti pengoperasian kendaraan untuk disewa, sebuah kategori yang termasuk dalam kategori robotaksis, menurut Kode Kendaraan California. Kota juga dapat mengatur lalu lintas di lokasi konstruksi, memindahkan kendaraan yang diparkir di jalur kebakaran, dan menetapkan batas kecepatan maksimum.
“Dan [local governments] bertemu setiap minggu,” kata Cortese. “Ini adalah bagian mengenai resistensi industri yang belum sepenuhnya saya pikirkan. Sebagai seorang pebisnis, saya lebih memilih ketangkasan pemerintah daerah dalam menangani persoalan-persoalan penting ini dibandingkan dengan negara bagian California, yang memiliki sistem birokrasi bikameral yang sangat besar dan hanya dilaksanakan setahun sekali.”
Cortese mengatakan dia memahami kekhawatiran industri bahwa memberikan lebih banyak kekuatan pada suatu daerah akan mengancam kemampuan AV untuk beroperasi di sana. Namun, ia mencatat bahwa RUU tersebut tidak memberikan hak kepada kota untuk melarang kendaraan tanpa pengemudi.
“Pada dasarnya, apa yang ingin kami sampaikan kepada para pejabat terpilih – yang ditempatkan oleh rakyat – adalah bahwa kita tidak boleh melakukan outsourcing pengambilan keputusan mengenai bagaimana teknologi AI diterapkan, termasuk kendaraan otonom, kepada perusahaan-perusahaan yang berwenang. menciptakan teknologi itu karena orang-orang itulah yang akan memperoleh manfaatnya,” Peter Finn, Wakil Presiden International Brotherhood of Teamsters Wilayah Barat, mengatakan kepada TechCrunch dalam sebuah wawancara telepon. “Jika kita menyerahkan seluruh pengambilan keputusan ke tangan korporasi, mereka akan berusaha memaksimalkan nilai pemegang saham.”
Menurut pendapat Finn, AVIA baru-baru ini menerbitkannya Prinsip KEPERCAYAAN, sebuah standar industri tentang bagaimana perusahaan AV harus memperluas operasinya dengan aman di komunitas di AS, termasuk rekomendasi mengenai transparansi, keterlibatan dengan komunitas, standar keamanan siber dan privasi, dan banyak lagi. Prinsip-prinsip ini berfungsi sebagai pedoman bagi perusahaan dan sebagai pernyataan kepada pemerintah bahwa industri AV mampu mengatur dirinya sendiri, terima kasih banyak.
Sisa jalur pipa kendaraan otonom California
AB 2286 adalah kebangkitan AB 316, rancangan undang-undang yang mengharuskan operator keselamatan manusia untuk menjadi pengemudi kendaraan tugas berat otonom. Pada bulan November 2023, Gubernur Newsom memveto RUU tersebut meskipun terdapat dukungan yang sangat besar terhadap RUU tersebut, itulah sebabnya anggota Majelis Cecilia Aguiar-Curry (D), Laura Friedman (D) dan Ash Kalra (D) memperkenalkan kembali RUU tersebut pada bulan Februari.
RUU yang dihidupkan kembali tersebut disahkan oleh Komite Transportasi Senat pada tanggal 15 April dan telah dirujuk kembali ke Komite Komunikasi dan Pengangkutan.
Komite Transportasi memutuskan pada tanggal 22 April untuk menyetujui kemajuan AB 1777, yang akan mengubah kode kendaraan saat ini terkait dengan AV. RUU tersebut, yang diperkenalkan oleh anggota Majelis Phil Ting (D) pada bulan Januari, meminta produsen untuk menyatakan bahwa AV dapat merespons dan mematuhi protokol pembatasan wilayah yang ditentukan. Hal ini juga mengharuskan produsen untuk secara jelas menampilkan nomor telepon yang berfungsi pada AV yang dipantau setiap saat untuk memungkinkan komunikasi antara perusahaan dan penegak hukum, petugas tanggap darurat dan petugas pengatur lalu lintas.
AB 1777, seperti SB 915, juga membuka pintu untuk mendenda produsen AV jika kendaraan yang beroperasi tanpa pengemudi manusia melakukan pelanggaran.
Farrah mengatakan kepada TechCrunch bahwa industri AV tidak pernah berasumsi bahwa mobil komersial yang dapat mengemudi sendiri akan dikecualikan dari pelanggaran lalu lintas. Dia menunjukkan bahwa sebagian besar negara bagian lain yang menerapkan peraturan AV, kecuali California, menganggap produsen kendaraan adalah pengemudinya, dan oleh karena itu bertanggung jawab, jika tidak ada pengemudi manusia.
AB 1777 juga mengharuskan produsen AV untuk menyusun dan menyerahkan laporan triwulanan ke DMV yang merangkum aktivitas kendaraan mereka. Jika produsen gagal melakukan hal ini, undang-undang tersebut memberi wewenang kepada DMV untuk sepenuhnya menangguhkan atau mencabut izin pengujian, atau secara bertahap menerapkan langkah-langkah yang membatasi di mana kendaraan dapat beroperasi, seberapa cepat, dalam kondisi cuaca apa, dan banyak lagi.
RUU terakhir yang lolos ke legislatif California adalah AB 3061yang mengharuskan produsen AV untuk memberikan pelaporan yang lebih kuat kepada DMV pada tanggal 31 Juli 2025. Saat ini, perusahaan AV harus melaporkan tabrakan ke DMV dan Administrasi Keselamatan Lalu Lintas Jalan Raya Nasional, namun RUU ini akan membuat mereka melaporkan pelanggaran lalu lintas dan pelepasan diri, serta setiap insiden diskriminasi atau hambatan akses bagi penumpang penyandang disabilitas.
Produsen perlu menyerahkan laporan rinci pada saat terjadinya insiden, serta laporan rutin yang mencakup jarak tempuh kendaraan, pemberhentian tidak terencana, dan layanan yang dapat diakses kursi roda.
AB 3061 juga mengharuskan DMV, serta lembaga lain seperti CPUC dan Departemen Patroli Jalan Raya California, untuk membuat dan menerbitkan formulir dan laporan insiden AV reguler yang akan tersedia untuk umum. Jika perusahaan gagal mematuhi ketentuan pelaporan, DMV mempunyai kewenangan untuk mengenakan denda atau menangguhkan atau mencabut izin. Anggota masyarakat yang memiliki bukti langsung mengenai suatu insiden juga akan diberikan jalur untuk menyampaikan laporan insiden AV.
