Pada bulan Maret tahun ini, Ukraina meminta sekutunya di Eropa untuk memberikan seperempat juta peluru sebulan. Rencana pertempuran penuhnya, kata Menteri Pertahanan saat itu Oleksiy Reznikov, membutuhkan setidaknya 350.000 personel. Ukraina saat itu hanya menjatah 110.000 pengungsi per bulan dan membutuhkan Eropa untuk membantu mengatasi perbedaan tersebut.
Uni Eropa menjanjikan satu juta peluru dalam waktu satu tahun – sepertiga dari jumlah yang diminta Ukraina. Pada akhir November, hal itu telah terjadi terkirim 300.000 dari persediaan tentara Eropa. Ada waktu empat bulan untuk mengatasi perbedaan tersebut, namun pengiriman selanjutnya harus berasal dari produksi baru, kata Josep Borrell, kepala kebijakan luar negeri UE.
Yang mengherankan, setelah hampir dua tahun berperang di wilayah Eropa, UE belum memperhitungkan kapasitas produksi di benua tersebut. “Hari ini kami ingin mengetahui di mana kami berada dan bagaimana ritme produksi untuk jalur kedua ini,” kata Borrell pada tanggal 14 November di pertemuan para menteri pertahanan Uni Eropa.
Rusia juga telah menembakkan lebih banyak peluru daripada yang bisa mereka produksi, dan pada bulan September mereka meminta bantuan ke Korea Utara. Dalam sebulan, Korea Utara telah mengirimkan amunisi senilai 1.000 kontainer, kata juru bicara Gedung Putih John Kirby. Kepala intelijen militer Estonia Kolonel Ants Batu kembali mengatakan bahwa jumlah tersebut berarti 300.000-350.000 peluru – jumlah yang sama dengan yang dikirimkan oleh UE ke Ukraina, namun dalam satu bulan, bukan delapan.
Analisis foto satelit Washington Post menunjukkan bahwa jumlah tersebut lebih tinggi karena kapal-kapal telah melintasi rute antara pelabuhan Rason di zona perdagangan bebas Korea Utara ke pelabuhan Dunai di Rusia sejak Agustus.
Rusia mungkin telah menerima tambahan peluru dari Korea Utara melalui kereta api. Pusat Studi Strategis dan Internasional (CSIS) mengatakan citra satelit menunjukkan bahwa lalu lintas kereta api antara Korea Utara dan Rusia telah meningkat “secara dramatis” sejak Presiden Rusia Vladimir Putin bertemu dengan pemimpin Korea Utara Kim Jong Un pada bulan September.
“Barat sangat terkejut karena Rusia terbukti lebih mahir dalam mengamankan apa yang mereka inginkan dari luar, termasuk dari Tiongkok,” kata Yiorgos Margaritis, profesor emeritus sejarah di Universitas Aristotelian Thessaloniki, yang telah memantau keseimbangan artileri, kepada Al Jazeera. “Jumlah peluru yang dijanjikan Korea Utara – 10 juta – sangatlah besar. Dan mereka sudah menyediakan sepersepuluhnya.”
“[Russia] pasokannya baik, tidak peduli dengan besarnya kerugian, dan memiliki dukungan pihak ketiga yang tidak diragukan lagi. Ketiga elemen ini tidak sama di pihak Ukraina,” Jens Bastian, peneliti di Institut Urusan Internasional dan Keamanan Jerman, mengatakan kepada Al Jazeera.
UE masih kebingungan mencari jawabannya. Borrell telah menyatakan industri pertahanannya gagal membayar kontrak kepada klien luar negeri, yang saat ini membeli 40 persen produksinya.
Respons AS lebih cepat dan dinamis. Pada bulan Februari, mereka memutuskan untuk meningkatkan produksi peluru artileri enam kali lipat – tingkat yang belum pernah terjadi sejak Perang Korea – untuk mengisi kembali stok yang dikirim ke Ukraina, memasok lebih banyak ke Ukraina, dan menambah stok untuk konflik di masa depan.
Menurut laporan New York Times, Angkatan Darat AS membeli 14.400 peluru sebulan pada bulan September 2022, jumlahnya meningkat tiga kali lipat, dan pada bulan Januari 2023 jumlahnya meningkat dua kali lipat lagi, menjadi 90.000. Namun kontraktor pertahanan AS masih membutuhkan waktu hingga akhir tahun depan untuk mencapai kapasitas produksi tersebut.
Ada apa dengan Eropa?
Uni Eropa mengatakan pihaknya akan menyamai pesanan AS yang berjumlah sekitar juta butir amunisi artileri, termasuk rudal, per tahun pada musim semi.
“Saya bertanggung jawab atas kapasitas produksi amunisi, jadi saya dapat mengonfirmasi bahwa tujuan memproduksi lebih dari satu juta butir amunisi setiap tahun… dapat tercapai,” kata komisioner pasar internal UE Thierry Breton pada pertemuan para menteri pertahanan UE. pertemuan pada 14 November.
Agar hal itu terjadi, pemerintah harus memberikan perintah, katanya.
“Negara-negara anggotalah yang harus memesan amunisi ini, siapa yang harus memproduksinya, dan siapa yang harus memastikan bahwa amunisi tersebut diproduksi terutama untuk Ukraina. Semua ini ada di tangan negara-negara anggota,” kata Breton.
Namun, pada tanggal 6 Desember, anggota UE hanya memesan 60.000 dari satu juta peluru yang mereka janjikan kepada Ukraina, kantor berita Reuters melaporkan. Pemenuhan pesanan membutuhkan waktu yang lama, sehingga menimbulkan keraguan bahwa UE akan dapat menyelesaikannya pada bulan Maret bahkan untuk pesanan terbatas yang telah diajukan. Misalnya, produsen baja dan senjata Jerman Rheinmetall mengatakan pada tanggal 3 Desember bahwa mereka telah menerima pesanan peluru senilai 142 juta euro ($156 juta) yang ditujukan untuk Ukraina, tetapi pesanan tersebut akan dikirimkan pada tahun 2025.
Para ahli mengatakan buruknya koordinasi Uni Eropa dalam bidang pertahanan mempunyai banyak alasan.
Berbeda dengan bidang-bidang seperti perbankan, transisi energi ramah lingkungan, dan transportasi, dimana negara-negara anggota UE memiliki kebijakan yang terkoordinasi erat yang dipimpin oleh Brussel, pertahanan dan kebijakan luar negeri tetap menjadi kompetensi nasional.
“Kita tidak memiliki industri pertahanan Eropa yang terintegrasi dan juga kebijakan pertahanan Eropa yang terintegrasi, dan Ukraina telah menyoroti hal itu selama dua tahun,” kata Bastian. “Tuan Borrell memperjelas bahwa kegagalan di tingkat UE juga merupakan kegagalan masing-masing negara yang tidak memiliki … kapasitas untuk memproduksi dalam skala besar dalam jangka waktu tertentu,” katanya.
Kurangnya koordinasi dalam kebijakan luar negeri juga merupakan tantangan yang sama. “Kami tidak mempunyai persepsi ancaman yang jelas dan sama, dan oleh karena itu setiap negara mempunyai prioritas yang berbeda,” kata Minna Alander, peneliti di Institut Urusan Internasional Finlandia.
“Tidak semua orang mempunyai pandangan yang sama bahwa Rusia adalah ancaman nyata bagi Eropa,” katanya kepada Al Jazeera.
Divestasi Eropa dari industri berat, termasuk produksi logam, yang mencapai klimaks selama pandemi COVID-19, berkontribusi pada terbatasnya pasokan bahan baku senjata.
“Jika Anda ingin membangun jembatan, 80 persen baja Anda akan didatangkan dari Tiongkok, India, dan satu atau dua negara lain di timur. Hal yang sama berlaku untuk produksi senjata,” kata Margaritis. “Jika Anda ingin meningkatkan produksi baja, Anda perlu melakukan perubahan besar,” katanya, termasuk penyediaan energi murah dan tenaga kerja yang berlimpah.
Jika Eropa tidak mampu mempertahankan swasembada industri berat, hal ini akan membahayakan keamanan negaranya sendiri, kata para ahli.
“Eropa membutuhkan perubahan besar dalam pemikiran politik, ditambah dengan belanja pertahanan yang jauh lebih tinggi dan upaya yang gigih untuk mengatur ulang persepsi publik mengenai perlunya pertahanan yang kuat,” Bastian Giegerich, direktur jenderal Institut Internasional untuk Studi Strategis, yang berbasis di London think tank, dan Tim Lawrenson, seorang konsultan industri pertahanan, baru-baru ini menulis.
“Saat ini tidak satu pun dari persyaratan tersebut terlihat terjamin. Namun, jika hal ini tidak dipenuhi, upaya pencegahan yang dibanggakan NATO akan gagal. Rusia mungkin tidak lagi menganggap Eropa memiliki pertahanan yang kredibel dan tergoda untuk menyerang anggota NATO.”
