Spanyol sedang menjalankan misi.
Ketika perang Israel di Gaza berlangsung selama tujuh bulan, dengan hampir 34.000 warga Palestina tewas, Madrid ingin mengakui Palestina sebagai sebuah negara pada bulan Juli dan mendorong negara-negara tetangganya untuk mengikuti jejaknya.
Perdana Menteri Pedro Sanchez, yang sejak lama mendukung hak-hak Palestina, melihat pengakuan sebagai cara untuk mencapai solusi dua negara dan kemungkinan kunci untuk mengakhiri konflik dahsyat yang dimulai pada bulan Oktober.
“Waktunya telah tiba bagi komunitas internasional untuk mengakui Negara Palestina untuk selamanya,” katanya pada bulan November. “Ini adalah sesuatu yang diyakini oleh banyak negara Uni Eropa yang harus kita lakukan bersama, namun jika hal ini tidak terjadi, Spanyol akan mengambil keputusannya sendiri.”
Secara keseluruhan, 139 dari 193 negara anggota PBB menganggap Palestina sebagai sebuah negara. Negara-negara yang termasuk di dalamnya adalah negara-negara Eropa seperti Islandia, Polandia, dan Rumania, serta negara-negara seperti Rusia, Tiongkok, dan Nigeria.
Uni Eropa secara keseluruhan tidak mengakui Palestina, begitu pula negara-negara lain termasuk Amerika Serikat, Prancis, dan Inggris.
Sanchez, yang telah membahas masalah ini dalam perjalanannya ke luar negeri baru-baru ini, menyatakan bahwa negaranya telah sepakat dengan Irlandia, Malta, dan Slovenia mengenai perlunya pengakuan.
Empat negara di Eropa mendukung langkah ini sementara yang lain menentangnya merupakan tanda bahwa UE, sebagai sebuah institusi, sangat terpecah.
Awal pekan ini, Perdana Menteri Portugal Luis Montenegro mengatakan kepada Sanchez bahwa pemerintahannya “tidak akan bertindak sejauh” seperti Spanyol tanpa pendekatan bersama Eropa.
Para anggota blok tersebut selama berbulan-bulan mempunyai pandangan yang berbeda mengenai perilaku Israel di wilayah kantong yang terkepung dan juga berbeda pendapat, mungkin pada tingkat yang lebih rendah, mengenai perang Rusia-Ukraina.
Namun tidak mengejutkan melihat Irlandia, Malta, Slovenia, dan Spanyol memimpin di antara anggota UE dalam hal ini, mengingat posisi mereka yang sudah lama mendukung penentuan nasib sendiri Palestina.
Keempat negara tersebut lebih suka melakukan tindakan tersebut dalam kerangka UE, yang akan memberikan mereka pengaruh yang jauh lebih besar, namun posisi Austria, Jerman, Belanda, dan negara-negara lain yang pro-Israel akan menghalangi hal tersebut.
Untuk mencapai hal tersebut, para pengambil kebijakan di Dublin, Ljubljana, Madrid, dan Valletta memutuskan bahwa tindakan terbaik yang mungkin mereka lakukan adalah melanjutkan upaya kelompok kecil yang terdiri dari anggota UE yang memiliki pemikiran serupa.
Ada kemungkinan bahwa beberapa negara Eropa akan segera bergabung dan setuju untuk mengakui Negara Palestina, kata para ahli.
“Keputusan ini mungkin akan memicu beberapa pengakuan lagi, tapi saya tidak memperkirakan akan terjadi longsor,” Marco Carnelos, mantan duta besar Italia untuk Irak, mengatakan kepada Al Jazeera. “Negara-negara anggota UE lainnya akan memperhatikan apa yang akan dilakukan oleh negara-negara anggota besar seperti Jerman, Prancis, dan Italia.”
Menurut Carnelos, “tidak ada kemungkinan” Jerman atau Italia di bawah Perdana Menteri Giorgia Meloni menyetujui langkah tersebut.
Adapun Perancis, “mungkin”, katanya.
Belgia, yang para pejabatnya lebih kritis terhadap perang tersebut dan menyerukan sanksi ekonomi terhadap Israel, mengatakan pihaknya akan mempertimbangkan untuk mengakui Palestina.
“Belgia memegang jabatan presiden bergilir UE pada semester ini dan kemungkinan besar inilah alasan mengapa pemerintah Belgia tidak bergabung dengan Spanyol, Irlandia, Slovenia, dan Malta dalam upaya mereka untuk mengakui Palestina,” Marc Martorell Junyent, seorang jurnalis yang berbasis di Munich , kepada Al Jazeera.
“Mengingat posisi kritis pemerintah Belgia mengenai perang Israel melawan Gaza, kemungkinan besar Belgia akan bergabung dengan negara-negara lain dalam upaya mereka setelah bulan Juni, ketika negara tersebut tidak lagi memegang jabatan presiden bergilir,” tambahnya.
Anggota UE lainnya kemungkinan akan mengamati dengan cermat apakah tindakan tersebut mempunyai dampak negatif terhadap hubungan dengan AS, sekutu utama Israel, atau Israel sendiri.
Meskipun demikian, selain “reaksi verbal” dari pasangan tersebut, Carnelos tidak mengharapkan adanya tindakan nyata, seperti penurunan peringkat hubungan diplomatik atau sanksi ekonomi.
Pada bulan November, Israel memanggil duta besar Belgia dan Spanyol setelah para pemimpin kedua negara mengecam dugaan kejahatan perang di Gaza. Menteri Luar Negeri Israel Eli Cohen bahkan menuduh mereka memberikan “dukungan terhadap terorisme” pada saat itu.
“Dalam kasus Spanyol, Israel menarik duta besarnya untuk beberapa waktu. Hal serupa bisa terjadi jika Spanyol, Irlandia, Slovenia, dan Malta mendorong pengakuan Palestina,” kata Martorell.
Pada bulan Maret, Menteri Luar Negeri Israel Katz memperingatkan keempat negara tersebut agar tidak mengakui Palestina, dan menyamakan rencana tersebut dengan “hadiah untuk terorisme”.
Senada dengan itu, Duta Besar Israel untuk Irlandia Dana Erlich bertanya: “Mengapa terorisme dihargai?”
Kampanye militer terbaru Israel di Gaza sejauh ini adalah yang paling mematikan.
Tahap konflik Israel-Palestina ini dimulai setelah Hamas, kelompok yang menguasai daerah kantong tersebut, menyerang Israel selatan pada tanggal 7 Oktober, menewaskan 1.139 orang dan menawan lebih dari 200 orang. Beberapa tawanan telah dibebaskan, yang lainnya meninggal, dan puluhan lainnya masih ditahan.
Israel telah membombardir Gaza dengan tujuan untuk menghancurkan Hamas, namun dengan sebagian besar perempuan dan anak-anak menjadi korban tewas dan sebagian besar Jalur Gaza menjadi puing-puing, tujuan tersebut masih sulit dicapai.
Dalam beberapa bulan terakhir, beberapa negara besar dunia telah menyerukan agar Israel menahan diri, termasuk Washington.
Para analis mengatakan bahkan jika Palestina semakin diakui secara formal, realitas pendudukan ilegal Israel atas tanah Palestina akan membatasi dampak dari tindakan tersebut.
Jika negara-negara Eropa memberikan tekanan serius terhadap Israel, hal ini dapat terjadi melalui salah satu dari dua cara ini, kata Matorell. Cara pertama adalah dengan menangguhkan Perjanjian Asosiasi UE-Israel, yang merupakan dasar hukum hubungan dagang blok tersebut dengan Israel. Cara kedua adalah dengan menghentikan penjualan senjata ke Israel.
Spanyol, yang tidak pernah menjadi salah satu pedagang senjata utama Israel, adalah satu-satunya anggota Uni Eropa yang menerapkan embargo senjata.
Dua negara anggota blok tersebut yang baru-baru ini menjual persenjataan dalam jumlah besar kepada Israel adalah Jerman dan Italia – yang merupakan sumber senjata terbesar kedua dan ketiga bagi Israel setelah AS.
Martorell yakin Berlin dan Roma akan melanjutkan penjualan senjata mereka ke Israel di masa mendatang.
“Satu-satunya cara bagi negara-negara Eropa untuk mengubah perhitungan dan perilaku Israel terhadap isu-isu Palestina adalah melalui sanksi yang berat, namun saya yakin tidak ada negara Eropa, kecuali Irlandia, yang siap mengambil jalan seperti itu. Jerman akan mencegah tindakan apa pun ke arah tersebut, dan dalam hal ini, reaksi AS bisa sangat keras,” kata Carnelos kepada Al Jazeera.
“Pada akhirnya, negara-negara anggota UE tidak menonjol karena keberanian politik dan tekad mereka dalam mempertahankan nilai-nilai yang mereka banggakan dan klaim secara obsesif. Atau, lebih tepatnya, mereka melakukannya pada topik tertentu tetapi tidak pada topik lain. Itu yang disebut standar ganda,” tambah mantan diplomat Italia itu.
